Комиссия по трудовым спорам: как подать заявление и что будет дальше?

Содержание

1. Что такое комиссия по трудовым спорам и какие споры она разрешает?
2. Какие сроки действуют?
3. Как составить и подать заявление о трудовом споре шаг за шагом?
4. Что происходит после подачи заявления?
5. Как проходят письменное производство, заседание и примирительная процедура?
6. Можно ли пользоваться представителем и переводчиком и кто несёт расходы?
7. Как вручается решение и когда оно вступает в силу?
8. Что будет, если решение не исполняется?
9. Как обратиться в суд, если вы не согласны с решением?
10. Когда лучше обращаться сразу в суд?
11. Что делает юрист-консультант Трудовой инспекции и где ещё получить помощь?
12. Что должен учитывать работодатель?

Что такое комиссия по трудовым спорам и какие споры она разрешает?

Комиссия по трудовым спорам (töövaidluskomisjon) — это внесудебный орган при Трудовой инспекции (Tööinspektsioon), который разрешает споры между работником и работодателем, вытекающие из трудовых отношений (Закон о разрешении трудовых споров, далее TvLS, § 4 ч. 1 и § 2 ч. 1). Заявление может подать как работник, так и работодатель, и обращение не облагается государственной пошлиной (§ 15). Верхнего предела суммы требования закон не устанавливает: 6400 евро — это лишь граница, до которой председатель комиссии может разрешить денежное требование единолично в письменном производстве (§ 40 ч. 1).

Комиссия разрешает	Комиссия не разрешает
Спор из трудовых отношений с работодателем, который зарегистрирован в Эстонии, действует в Эстонии через филиал или зарегистрирован как работодатель-нерезидент (TvLS § 2 ч. 1 п. 1)	Возмещение вреда здоровью, причинённого несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием; обращайтесь в уездный суд (§ 2 ч. 2)
Спор между командированным в Эстонию работником и его работодателем (§ 2 ч. 1 п. 2)	Спор по договору поручения, подряда или иному обязательственно-правовому договору, если договор по содержанию не является трудовым; обращайтесь в уездный суд (Трудовая инспекция)
Коллективный трудовой конфликт, вытекающий из исполнения коллективного договора (§ 2 ч. 1 п. 3)	Требование, которое уже разрешено или подано в комиссию или суд (§ 27 ч. 2 п. 2 и 3)

Постоянные комиссии находятся в Таллинне (Mäealuse 2/3), Тарту (Spektri 6), Пярну (Akadeemia 2) и Йыхви (Kooli 2a) (Трудовая инспекция: контакты). Руководство описывает производство в общих чертах, это не юридическая консультация, и оно не оценивает, обоснованно ли ваше требование.

Какие сроки действуют?

Самый короткий срок — на оспаривание расторжения трудового договора: 30 календарных дней с получения заявления о расторжении. Срок течёт со дня, следующего за событием, а соблюдение срока оспаривания расторжения комиссия проверяет по собственной инициативе (Трудовая инспекция: примерные требования и сроки).

Что	Срок	Основание
Оспаривание расторжения (ничтожность или противоречие принципу добросовестности)	30 календарных дней с получения заявления о расторжении	Закон о трудовом договоре (TLS) § 105 ч. 1, § 106
Требование о заработной плате	3 года с момента, когда заработная плата подлежала выплате	TLS § 29 ч. 9
Иное требование из трудовых отношений (например, отпускные, компенсация за отпуск, компенсация при сокращении)	4 месяца с момента, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении своего права; по данным Трудовой инспекции, для компенсации за отпуск и компенсации при сокращении — с прекращения трудовых отношений	TLS § 3¹
Решение о принятии к производству	3 рабочих дня с получения заявления	TvLS § 27 ч. 1
Устранение недостатков	до 15 календарных дней, точный срок назначает председатель	TvLS § 27 ч. 3
Рассмотрение заявления	45 календарных дней с получения заявления, по объективным обстоятельствам может продлеваться	TvLS § 38 ч. 1
Оглашение решения	10 рабочих дней с заседания	TvLS § 57 ч. 1
Иск в суд при несогласии с решением	30 календарных дней с получения решения	TvLS § 58 ч. 1

Как составить и подать заявление о трудовом споре шаг за шагом?

Обязательное содержание заявления установлено в § 26 ч. 2 TvLS. Форма заявления (файл Word) и образец доверенности есть на странице Трудовой инспекции «Обращение в комиссию по трудовым спорам».

1. Выберите комиссию. Работник может подать заявление в комиссию по месту своего жительства, месту работы или местонахождению работодателя, работодатель — в комиссию по месту жительства или месту работы работника (§ 25 ч. 1).
2. Укажите стороны: имя, личный или регистрационный код, адрес и контактные данные (§ 26 ч. 2 п. 2 и 3). Для работника также место работы и должность; данные работодателя можно найти в коммерческом регистре.
3. Сформулируйте каждое требование отдельно с суммой (§ 26 ч. 2 п. 4). Если вы требуете, например, заработную плату, компенсацию за отпуск и компенсацию при сокращении, укажите каждое отдельной строкой и приложите расчёт, потому что комиссия суммы за заявителя не считает. Комиссия исходит из суммы брутто, сумму нетто нужно чётко обозначить. Пеню можно требовать по состоянию на день подачи заявления и далее до момента уплаты (Трудовая инспекция: частые вопросы). Исправление записи в регистре работников подавайте отдельным требованием, по собственной инициативе комиссия записи не исправляет (Трудовая инспекция).
4. Опишите обстоятельства: время заключения и вид договора, заработная плата и день выплаты, время и причина прекращения договора; обоснуйте каждое требование отдельно (§ 26 ч. 2 п. 5).
5. Приложите доказательства и укажите, какое обстоятельство подтверждает каждое из них (§ 26 ч. 2 п. 6). Доказательства — это PDF-файлы, пронумерованные и с понятным названием (например, «Приложение 1 Трудовой договор»), к иноязычному прилагается перевод на эстонский язык (Трудовая инспекция: доказательства). Сама комиссия доказательства не собирает (§ 45 ч. 1), но вы можете ходатайствовать о том, чтобы председатель истребовал документ, находящийся у работодателя (§ 45 ч. 5).
6. Назовите свидетеля и обстоятельства, о которых он даёт показания (§ 47 ч. 1). Его явку на заседание вы обеспечиваете сами (§ 49 ч. 3).
7. Выберите способ производства: письменное производство или заседание (§ 26 ч. 2 п. 7). Для примирительной процедуры приложите письменное или заключённое по электронной почте соглашение сторон (§ 34 ч. 5).
8. Приложите доверенность, если заявление подаёт представитель (§ 26 ч. 4). У адвоката право представительства предполагается (§ 17 ч. 3).
9. Подпишите и отправьте. Заявление должно быть на эстонском языке. Заявление с цифровой подписью можно отправить на адрес avaldused.tvk@ti.ee, бумажное заявление с собственноручной подписью — по почте на адрес комиссии. Без цифровой подписи бумажное заявление можно отправить по почте, а файлы доказательств — по электронной почте, указав, к какому заявлению они относятся.

Что происходит после подачи заявления?

Председатель в течение трёх рабочих дней решает, принимает ли он заявление к производству (§ 27 ч. 1). Если в заявлении чего-то не хватает, что мешает производству, например суммы требования, он даёт до 15 календарных дней на устранение недостатков (§ 27 ч. 3). По разъяснению Трудовой инспекции срок течёт со дня, следующего за подтверждением получения определения. Если недостатки не устранены, председатель отказывает в принятии заявления к производству (§ 27 ч. 3), и, по разъяснению Трудовой инспекции, считается, что заявление не подано.

Принятое к производству заявление комиссия направляет вместе с приложениями противоположной стороне и назначает ей срок для представления возражений, доказательств и встречного требования (§ 37 ч. 3 и 4). Требование можно уточнять во время производства, например изменить сумму (§ 29 ч. 1); для нового требования, по разъяснению Трудовой инспекции, нужно подать новое заявление.

Отзыв заявления и отказ от требования — разные вещи. Заявление можно отозвать без согласия противоположной стороны до принятия к производству, позже — с её согласия (§ 28 ч. 1 и 2). После отзыва с тем же требованием нельзя снова обратиться в комиссию, но можно в суд (§ 28 ч. 6). При отказе от требования с тем же требованием нельзя обратиться ни в комиссию, ни в суд (Трудовая инспекция).

Как проходят письменное производство, заседание и примирительная процедура?

Вид производства выбирает заявитель, но о письменном производстве решает председатель (Трудовая инспекция: заседание комиссии по трудовым спорам).

Производство	Когда	Кто разрешает	Что учесть
Письменное производство	Денежные требования на общую сумму до 6400 евро (§ 40 ч. 1) или если противоположная сторона полностью признаёт требование (§ 39)	Председатель единолично	Если сторона не согласна с письменным производством, проводится заседание (§ 40 ч. 5)
Заседание (обычное производство)	Остальные случаи	Председатель, представитель работников и представитель работодателей, то есть заседатели (§ 6, § 37 ч. 1)	Заседатели не представляют стороны; рассмотрение, как правило, открытое (§ 18 ч. 1)
Примирительная процедура	Обе стороны письменно согласны (§ 34 ч. 5)	Решение не принимается, примирителем является председатель (§ 33 ч. 2)	Закрытые примирительные встречи; соглашение в течение 10 рабочих дней (§ 35 ч. 1)

Заседание

• Время и место заседания указаны в определении о принятии к производству. Возьмите с собой документ, удостоверяющий личность. По ходатайству можно участвовать и дистанционно (§ 42¹; Трудовая инспекция).
• Представьте доказательства до заседания. На заседании новое доказательство принимается, если раньше его представление было невозможно (§ 43 ч. 4).
• Если заявитель без уважительной причины не является и не ходатайствует об отложении, производство прекращается (§ 42 ч. 5); о восстановлении можно ходатайствовать в течение 14 календарных дней с момента отпадения препятствия (§ 53 ч. 2). При отсутствии противоположной стороны дело может быть рассмотрено без неё (§ 42 ч. 6).

Примирение и мировое соглашение

Если примирительное соглашение не заключено, можно обратиться в комиссию (дело рассматривает другой председатель) или в суд (§ 36 ч. 1). Если примирение началось во время идущего производства, остаётся суд — в течение 30 календарных дней с окончания примирительной процедуры (§ 36 ч. 2; Трудовая инспекция: примирительная процедура). Мировое соглашение можно заключить до вступления решения в силу; председатель утверждает его определением и прекращает производство (§ 51 ч. 1). Утверждённое мировое соглашение и неисполненное примирительное соглашение можно предъявить судебному исполнителю.

Можно ли пользоваться представителем и переводчиком и кто несёт расходы?

В комиссию можно обратиться лично или через представителя (§ 17 ч. 1). Доверенность не обязательно заверять нотариально, но доверитель должен её подписать; члену правления коммерческого товарищества доверенность не нужна (Трудовая инспекция). Производство ведётся на эстонском языке, и если сторона не владеет эстонским языком, переводчика на заседание она находит сама (§ 13¹ ч. 1 и 3). Переводчик не обязан быть присяжным (Трудовая инспекция).

Каждая сторона несёт в комиссии свои расходы сама, в том числе вознаграждение представителя (§ 16 ч. 1), а расходы на перевод комиссия не возмещает (§ 13¹ ч. 4). Если спор продолжается в суде, то, по разъяснению Трудовой инспекции и решению Государственного суда № 3-2-1-80-15, можно требовать и расходы, возникшие в комиссии, вместе с судебными расходами (Трудовая инспекция: вступление решения в силу и его оспаривание).

Как вручается решение и когда оно вступает в силу?

По делу, рассмотренному на заседании, комиссия принимает резолютивную часть решения в день рассмотрения, а решение оглашается в течение десяти рабочих дней (§ 54 ч. 2, § 57 ч. 1). В письменном производстве председатель сообщает время решения определением (§ 40 ч. 2).

• Решение отправляется по электронной почте или по почте. Получение решения по электронной почте нужно подтвердить. Если вручить решение не удаётся, резолютивная часть публикуется в Официальных сообщениях (Ametlikud Teadaanded), и решение считается оглашённым по истечении 15 календарных дней (Трудовая инспекция).
• Решение вступает в силу, если ни одна из сторон не обратится в суд в течение 30 календарных дней (§ 59 ч. 1 п. 1); при частичном оспаривании — в неоспоренной части (§ 59 ч. 1¹).
• Отметку о вступлении в силу комиссия ставит по ходатайству стороны (§ 59 ч. 3), по данным Трудовой инспекции — когда с получения решения обеими сторонами прошёл как минимум 31 календарный день.
• На основании вступившего в силу решения комиссия делает запись в регистре работников, например о времени и основании прекращения трудового договора (§ 63).

Что будет, если решение не исполняется?

Вступившее в силу решение обязательно для исполнения (§ 59 ч. 2). Если оно не исполняется, можно обратиться к судебному исполнителю (§ 64 ч. 2). Согласно Кодексу об исполнительном производстве исполнительными документами являются вступившее в силу решение комиссии, решение, подлежащее немедленному исполнению, и определение об утверждении мирового соглашения (§ 2 ч. 1 п. 7³); на вступившем в силу решении должна быть отметка о вступлении в силу (§ 12 ч. 1).

При требовании о заработной плате комиссия по ходатайству стороны может признать решение подлежащим немедленному исполнению в необходимом для работника объёме, но не более чем в размере заработной платы за два месяца (TvLS § 65 ч. 1). Ходатайство можно заявить и на заседании до рассмотрения по существу (Трудовая инспекция).

Как обратиться в суд, если вы не согласны с решением?

В суд обращаются с исковым заявлением, а не с жалобой на решение, в течение 30 календарных дней с получения решения (§ 58 ч. 1 и 2).

• Если заявление оставлено без удовлетворения или удовлетворено частично, заявитель может подать иск в неудовлетворённой части, но только с теми же требованиями (§ 58 ч. 3).
• Если заявление удовлетворено полностью или частично и другая сторона ходатайствует перед судом о рассмотрении дела, истцом является тот, кто обращался в комиссию (§ 58 ч. 4). Если он к назначенному судом сроку не подаёт исковое заявление, суд оставляет заявление без рассмотрения, и решение комиссии в оспоренной части в силу не вступает (§ 58 ч. 5 и 7).
• С иска о взыскании заработной платы и об установлении ничтожности расторжения государственная пошлина не взимается (Закон о государственной пошлине § 22 ч. 1 п. 1), по другим требованиям пошлина рассчитывается согласно Закону о государственной пошлине.

Когда лучше обращаться сразу в суд?

Сразу в суд нужно обращаться, если спор не относится к компетенции комиссии; размер требования этого не определяет.

• Требование о возмещении вреда здоровью от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания идёт в уездный суд (TvLS § 2 ч. 2), и с такого иска государственная пошлина не взимается (RLS § 22 ч. 1 п. 12).
• Спор по обязательственно-правовому договору, если договор по содержанию не является трудовым, идёт в уездный суд (Трудовая инспекция).
• Если вы отозвали заявление из комиссии или примирение во время идущего производства не удалось, с тем же требованием остаётся суд (§ 28 ч. 6, § 36 ч. 2).

Что делает юрист-консультант Трудовой инспекции и где ещё получить помощь?

Юрист-консультант бесплатно по телефону или электронной почте разъясняет правовые акты, касающиеся трудовых отношений, но не оказывает юридическую помощь, не делает расчётов и не проверяет их. На письменный вопрос отвечают не позднее чем в течение 15 календарных дней (консультационная услуга Трудовой инспекции).

• Профсоюз представляет члена на основании его полномочия, а не члена — на основании письменной доверенности (Закон о профсоюзах § 16 ч. 2 и 3).
• Государственную юридическую помощь может получить человек, который из-за своего материального положения не в состоянии оплатить юридическую услугу или может оплатить её лишь частично или в рассрочку (Закон о государственной юридической помощи § 6 ч. 1). Закон отдельно комиссию по трудовым спорам не называет. Для составления юридического документа или иного консультирования ходатайство подаётся в уездный суд по месту жительства или нахождения, для судебного производства — в суд, рассматривающий дело (§ 10 ч. 1 и 3).
• Юрист или адвокат может составить заявление и представлять вас за плату; в комиссии этот расход остаётся за вами (TvLS § 16 ч. 1).

Другие пути разрешения трудового спора описаны в руководстве Трудовой спор: к кому обратиться, компенсации при сокращении и его оспаривание — в руководстве Сокращение: сроки, компенсации и права работника. Если вы не знаете, относится ли ваша проблема к компетенции комиссии, опишите её на странице Спросить специалиста.

Что должен учитывать работодатель?

Работодатель подаёт заявление в комиссию по месту жительства или месту работы работника (TvLS § 25 ч. 1). В качестве противоположной стороны он должен представить возражения, доказательства и возможное встречное требование к сроку, назначенному председателем (§ 32 ч. 1, § 37 ч. 3).

• Если работодатель без причины не представляет доказательства, которые он по закону обязан хранить, комиссия может счесть утверждения работника об их содержании доказанными (§ 45 ч. 6). В примере Трудовой инспекции это письменный трудовой договор, который работодатель хранит десять лет после прекращения договора.
• Для оспаривания расторжения со стороны работника у работодателя также есть 30 календарных дней с получения заявления о расторжении (TLS § 105 ч. 1).